■ 匡賢明

提要

新型工業化需要在開放的環境中贏得科技競爭的主動。當前，各國都在搶抓新一輪科技革命的歷史機遇，大國圍繞制造業布局的競爭和先進制造技術的博弈日益加劇，工業化的全球格局和技術內涵都在發生深刻變化。推動科技結構轉型需要自力更生，也需要開放創新。一方面，對一些核心技術，要清醒地看到“要不來、買不來、討不來”，必須立足于自力更生，集中優勢實現重大攻關的突破；一方面，創新由封閉轉向開放，是全球科技創新的基本趨勢。我國推進科技結構轉型，不僅要有效應對有些大國挑起科技戰、企圖與中國脫鉤，而且要積極推進高水平開放，以主動推進科技合作贏得科技創新的主動。

大國發展，離不開工業化；高質量發展，離不開新型工業化。習近平總書記對推進新型工業化作出重要指示：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務?！泵鎸Π倌曜兙旨铀傺葸M的態勢，面對發展內外環境深刻復雜變化，在現有工業化基礎上加快推進新型工業化進程，是高質量發展的關鍵。

推進新型工業化，不僅僅是工業化水平的提升，更是工業化體制機制安排不斷改革和優化的進程。今年是改革開放45周年，45年來我國工業化水平不斷提升，是在開放條件下取得的。推進新型工業化進程，仍然離不開高水平開放的突破。

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開放是推動大國工業化的重要動力

中央高度重視新型工業化，強調工業化、信息化、綠色化協同發展。從黨的十六大第一次提出“我國應該走新型工業化道路”，到黨的十九屆五中全會明確提出“到2035年要基本實現新型工業化”，再到最近習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示，我國新型工業化的戰略方向十分明確。

改革開放45年來，我國工業化取得了巨大進展，成為全球第一制造大國。在工業規模上，按現價美元測算，2010年中國制造業增加值首次超過美國，成為全球制造業第一大國，自此以后連續多年穩居世界第一。到了2021年，我國工業增加值達到6.27萬億美元，是美國的1.7倍、日本的4.7倍，德國的6.6倍。占全球工業增加值比重，我國從2000年的7.86％提升到2022年的26.82％。在工業結構上，開放促進了科技創新，推動了包括制造業在內的產業轉型升級。我國過去幾年的“三新”增加值，從2018年的14.8萬億元提升到2021年的19.7萬億元，年均增長7.43％。2022年，高技術制造業增加值同比增7.4％，占規模以上工業增加值的比重為15.5％。

改革開放45年來，我國工業化的迅猛發展，得益于一個開放的環境。以開放促改革、促發展是我國的重要經驗。開放促進大國工業化進程的主要路徑，一是充分發揮內外兩個市場的優勢，推動資源合理配置，提升工業化的效率。二是在開放中擴大市場需求，形成工業化的重要動力。尤其是加入世貿組織為工業化拓展了巨大的市場空間，并推動我國成為世界工廠。三是在開放中促進工業技術創新，在開放中學習和吸收其他國家的先進技術從而不斷提高工業領域各行業的技術水平和產品質量，并有效帶動了自主創新。四是在開放中形成工業領域的產業鏈供應鏈，使過去封閉的產業鏈變成開放的產業鏈，比較低效的供應鏈變成高效的供應鏈。

推進新型工業化需要在開放中有效解決面臨的挑戰與矛盾。當前，我國某些重點行業的現代化水平距離世界先進水平還有明顯差距。第一，從工業化自身來看，在工業增長效率方面，近年來我國工業增長率為4.8％，低于日韓等發達經濟體在同一水平的發展階段的增長率。第二，在工業結構方面，高加工化和技術集約化水平與發達國家還有較大差距，大致相當于工業現代化國家的45％-60％的水平。第三，在工業發展環境方面，大致相當于工業現代化國家的50％的水平。第四，從工業化與信息化關系看，新型基礎設施建設還有待加強，互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合深度需要加強，工業軟件、高性能芯片等還落后于世界先進水平，制造業信息化水平、智能制造能力還都有待提升。第四，全球供應鏈重構對我國帶來巨大挑戰，某些大國挑起的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，從工業化角度看就是意圖把我國在產業鏈供應鏈中的位置鎖死在現有位置。有效解決面臨的挑戰與矛盾，仍然需要開放的環境。

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把高水平開放作為新型工業化的重要動力

面對加速演進的百年未有之大變局，我國把推動高水平開放作為主動選擇，高舉開放的大旗，有效統籌安全與發展，未來5－10年是我國推進高水平開放取得重大突破的關鍵時期，是推進新型工業化的關鍵時期，不僅對我國自身高質量發展有重要作用，而且對全球發展將產生重要影響。

新型工業化需要在開放的環境中贏得科技競爭的主動。當前，各國都在搶抓新一輪科技革命的歷史機遇，大國圍繞制造業布局的競爭和先進制造技術的博弈日益加劇，工業化的全球格局和技術內涵都在發生深刻變化。推動科技結構轉型需要自力更生，也需要開放創新。一方面，對一些核心技術，要清醒地看到“要不來、買不來、討不來”，必須立足于自力更生，集中優勢實現重大攻關的突破；一方面，創新由封閉轉向開放，是全球科技創新的基本趨勢。我國推進科技結構轉型，不僅要有效應對有些大國挑起科技戰、企圖與中國脫鉤，而且要積極推進高水平開放，以主動推進科技合作贏得科技創新的主動。

新型工業化所需要的產業鏈供應鏈優化與升級，需要高水平開放的環境。新型工業化重點之一是產業鏈供應鏈的不斷優化與升級。當前，全球產業鏈價值鏈正在面臨重大調整，既帶來了巨大挑戰，也帶來了難得的機遇。比如，RCEP的實施，推動了我國與其他成員國中間產品的貿易。2022年，我國對RCEP其他成員國進出口中間產品8.7萬億元，增長8.5％，占同期中國對其他成員國進出口總值的67.2％?？梢灶A期，順應全球供應鏈本地化和分散化的訴求，推動高水平開放進程，促進我國企業主動繼續深度嵌入全球創新和制造網絡，將為新型工業化注入重要動力。

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以高水平開放助力新型工業化的重大突破

一是加強先進制造業領域的開放創新。比如，鼓勵外資投向先進制造業。提高引進外資積極性，促進制造業轉型升級。要大力加強對節能環保、生物醫藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業和戰略性新興產業外資的引入力度。整合政府、企業、金融、中介服務機構等信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建外資數據平臺，為企業提供全方位精準信息支持與服務。同時，實施產業集群創新能力提升工程。聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫藥、先進裝備等戰略性領域，開展世界級先進制造業集群開放創新試點示范，推動制造業向價值鏈中高端邁進。支持龍頭企業構建全球生產和研發體系，建設一批境外制造業合作園區。

二是營造服務型制造開放創新生態。比如，要著力構建服務型制造發展生態。加快工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務能力建設，健全服務型制造標準體系、公共服務體系。同時，支持制造業龍頭企業服務化轉型。推動制造商與服務商協同創新業務協作流程和價值創造模式，探索服務型制造新模式，形成制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局。鼓勵互聯網企業與制造業企業協同和全球化發展，加速服務型制造體系數字化轉型，支持有條件的服務型數字化企業拓展國際市場，提供系統總集成總承包服務。

三是以高水平開放推動生產性服務業發展。進入以開放促改革、促轉型的新階段，補齊生產性服務業發展的短板，關鍵在于進一步放開生產性服務業領域的市場準入，取消環保、技術、知識產權等隱性壁壘；打破研發、金融、物流等領域的市場壟斷與行政壟斷，大幅減少前置審批和資質認定項目；鼓勵社會資本與民營企業參與應用型技術研發機構市場化改革，支持與科研院所、高等院校等聯合建立應用型技術研發機構；深化科技要素市場化改革，加快實施技術成果轉化、轉讓獎勵制度，提升科技成果轉化率；大力發展生產性服務貿易，加速我國生產性服務業領域的人才、資本、技術等要素積累。同時，加快推動制造業與數字經濟的融合。

四是推動國際科技創新合作，增強新型工業化的科技創新內生動力。比如，推動創新型人才開放合作。實施針對吸引全球科技創新高端人才來華研究和工作的國民待遇條件，營造對標國際一流環境的居住和生活環境；將吸引新興國家和發展中國家一流人才來華學習、研究和工作，作為實施人才開放計劃的重點目標。同時，探索國際科技合作新模式，擴大科技領域對外開放。

【作者系中國（海南）改革發展研究院副院長】